Ponadnarodowe sieci organów administracji publicznej oraz ich wpływ na krajowy porządek prawny (na przykładzie ponadnarodowych sieci organów ochrony konkurencji) Mateusz Błachucki

Spis treści książki

Wykaz skrótów i skrótowców   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

1 . WPROWADZENIE   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

1.1. Cele i założenia pracy   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . 23

1.2. Uzasadnienie wyboru tematu   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

1.3. Teza i pytania badawcze pracy   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . 32

1.4. Metodologia badań   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . 33

1.5. Zakres przedmiotu badań   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

1.6. Wskazówki bibliograficzne  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .   .  .  .  .  .  .  .  .  39

1.7. Uwagi terminologiczne i techniczne   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

1.8. Struktura pracy   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

2. POJĘCIE I RODZAJE PONADNARODOWYCH SIECI ORGANÓW
ADMINISTRACJI   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53

2.1. Pojęcie sieci jako struktury organizacyjnej   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  53

2.2. Pojęcie sieci w rozumieniu prawnym i administracyjnym   . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . 58

2.3. Pojęcie ponadnarodowej sieci organów administracji publicznej   . . . . . . . . . . . . . . 62

2.4. Rodzaje ponadnarodowych sieci organów administracji publicznej   . . . . . . . . . . . . 73

2.5. Uwagi końcowe   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

3. TRADYCYJNE FORMY WSPÓŁPRACY ORGANÓW ADMINISTRACJI ORAZ
PAŃSTW A PONADNARODOWE SIECI ORGANÓW ADMINISTRACJI   . . . . 87

3.1. Formy prawne działania administracji   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

3.1.2. Klasyfikacja form prawnych działania administracji publicznej   . . . . . . . . . . . . . .89

3.2. Więzi prawne w aparacie administracyjnym (organizacja stosunków
wewnątrzadministracyjnych)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 100

3.3. Formy współpracy międzynarodowej w prawie publicznym międzynarodowym . .126

3.4. Uwagi końcowe   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

4. PODSTAWY PRAWNE MIĘDZYNARODOWEJ AKTYWNOŚCI
I WSPÓŁPRACY ORGANÓW OCHRONY KONKURENCJI  (NA
PRZYKŁADZIE PREZESA UOKIK)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

4.1. Internacjonalizacja prawa konkurencji i aktywność międzynarodowa organów
antymonopolowych   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 135

4.2. Aktywność międzynarodowa Prezesa UOKiK w świetle ustawy antymonopolowej. .139

4.3. Aktywność międzynarodowa Prezesa UOKiK w świetle regulacji ogólnych (k.p.a.,
ustawy ustrojowe)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

4.4. Podstawa prawna działania Prezesa UOKiK jako czynnik determinujący formy jego
aktywności międzynarodowej   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . 150

4.5. Uwagi końcowe   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166

5.  PONADNARODOWE SIECI ORGANÓW OCHRONY KONKURENCJI
POWSTANIE, RODZAJE I FORMY AKTYWNOŚCI   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172

5.1. Ponadnarodowe sieci organów ochrony konkurencji o zasięgu globalnym . . . . . .  173

5.2. Ponadnarodowe sieci organów ochrony konkurencji o zasięgu kontynentalnym . . 212

5.3. Ponadnarodowe sieci organów ochrony konkurencji o zasięgu regionalnym
(subkontynentalnym)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . 252

5.4. Uwagi końcowe   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270

6. INNE WYBRANE PONADNARODOWE SIECI ORGANÓW ADMINISTRACJI
PUBLICZNEJ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275

6.1. Wybrane ponadnarodowe sieci organów ochrony konsumentów   . . . . . . . . . . . . . 276

6.2. Wybrane transnarodowe sieci regulatorów telekomunikacyjnych   . . . . . . . . . . . .  288

6.3. Wybrane ponadnarodowe sieci regulatorów energetycznych   . . . . . . . . . . . . . . . . 298

6.4. Wybrane ponadnarodowe sieci regulatorów kolejowych   . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  308

6.5. Uwagi końcowe   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316

7. ANALIZA USTROJU I JURYSDYKCJI KRAJOWYCH ORGANÓW
ANTYMONOPOLOWYCH UCZESTNICZĄCYCH W PONAD- NARODOWYCH
SIECIACH ORGANÓW ADMINISTRACJI   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  322

7.1. Pozycja ustrojowa i właściwość Prezesa UOKiK   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  323

7.2. Pozycja ustrojowa i organizacja wybranych polskich organów regulacyjnych. . . . 336

7.3. Pozycja ustrojowa, organizacja i właściwość wybranych zagranicznych organów
antymonopolowych   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . 348

7.4. Ponadnarodowe wytyczne i dobre praktyki w zakresie kształtowania ustroju organów
antymonopolowych   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365

7.5. Wpływ uczestnictwa w ponadnarodowych sieciach organów administracji na ustrój
i jurysdykcję administracyjną krajowych organów administracji. . . . . . . . . . . . . . . . . . 374

7.6. Uwagi końcowe   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398

8. FORMY WSPÓŁPRACY ORGANÓW KRAJOWYCH W RAMACH SIECI
ORAZ ICH WPŁYW NA SPRAWOWANIE JURYSDYKCJI ADMINISTRACYJNEJ
PRZEZ KRAJOWE ORGANY ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ   . . . . . . . . . . . 406

8.1. Współpraca miękka organów antymonopolowych działających w ramach
sieci organów   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407

8.2. Współpraca związana z ustanawianiem celów legislacyjnych, standardów działania,
uzgadnianiem praktyki procesowej (prawo miękkie)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . 410

8.3. Weryfikacja przestrzegania wspólnych standardów przez członków sieci. . . . . . . .418

8.4. Współpraca związana z wykonywaniem jurysdykcji administracyjnej przez
uczestników sieci organów   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .  . 423

8.5. Wzmocniona współpraca związana z wykonywaniem jurysdykcji administracyjnej
przez uczestników sieci organów   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468

8.6. Wpływ międzynarodowej współpracy organów antymonopolowych w ramach sieci
na prawa stron i innych uczestników postępowania   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490

8.7. Uwagi końcowe   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 496

9. PONADNARODOWE SIECI ORGANÓW ADMINISTRACJI W SYSTEMIE
GLOBALNEJ, EUROPEJSKIEJ I POLSKIEJ ADMINISTRACJI
PUBLICZNEJ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502

9.1. Ponadnarodowe sieci organów administracji w systemie zarządzania globalnego . 503

9.2. Ponadnarodowe sieci organów administracji w systemie europejskiej administracji
publicznej   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  512

9.3. Ponadnarodowe sieci organów administracji w systemie polskiej administracji
publicznej   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . 522

9.4. Uwagi końcowe   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532

10. KONTROLA DZIAŁANIA PONADNARODOWYCH SIECI ORAZ
AKTYWNOŚCI ORGANÓW ADMINISTRACJI PODEJMOWANEJ W ICH
RAMACH   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 536

10.1. Problem legitymizacji ponadnarodowych sieci organów administracji publicznej
oraz udziału organów w tych sieciach   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . 537

10.2. Deficyt rozliczalności ponadnarodowych sieci organów i działań organów
krajowych w ich ramach oraz sposoby jego niwelacji   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .543

10.3. Kontrola administracyjna organów działających w ramach sieci . . . . . . . . .. . . . . 548

10.4. Kontrola sądowa organów działających w ramach sieci   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562

10.5. Parlamentarna kontrola aktywności krajowych organów administracji publicznej
w ponadnarodowych sieciach   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569

10.6. Kontrola społeczna organów administracji publicznej   . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . 573

10.7. Uwagi końcowe   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 574

11. PERSPEKTYWY ROZWOJU PONADNARODOWYCH SIECI ORGANÓW
ADMINISTRACJI   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . 577

11.1. Ponadnarodowe sieci organów a dostępne środki współpracy transnarodowej .... 578

11.2. Źródła sukcesu i potencjał rozwoju ponadnarodowych sieci organów. . . . . . . . . . 581

11.3. Mocne i słabe strony ponadnarodowych sieci organów administracji   . . . . . . . . .586

11.4. Dobrowolność a „uświadomiona konieczność” uczestnictwa w ponadnarodowych
sieciach organów administracji   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590

11.5. Ponadnarodowe sieci organów a konwergencja i harmonizacja prawa i praktyki
administracyjnej   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 592

11 .6 . Polski organ antymonopolowy na arenie transnarodowych sieci organów. . . . . .595

11.7. Uwagi końcowe   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597

12 . WNIOSKI   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 604

Summary   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 616

Bibliografia   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 625

Wykaz aktów prawnych i innych dokumentów   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659

Netografia   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 679

Wykaz orzecznictwa   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 687

pokaż cały spis treści

ukryj recenzje