Sygnaliści w administracji publicznej. Procedura dla pracodawcy Maciej Wnuk

Spis treści książki

Wykaz skrótów ...................................................................................................................................... 7
Wstęp ......................................................................................................................................................... 9
1. Zakres prawny ustawy ............................................................................................................... 15
1.1. Czym jest naruszenie prawa i jego zgłoszenie ..................................................... 15
1.2. Obowiązkowe dziedziny prawne ............................................................................... 16
1.3. Dobrowolne rozszerzenie katalogu naruszeń ...................................................... 17
1.4. Wyłączenia – ochrona informacji ............................................................................... 19
1.5. Wyłączenia – zamówienia obronne .......................................................................... 20
1.6. Rozszerzenie zakresu zgłoszeń wewnętrznych na wszystkie przepisy .......... 21
2. Warunki ochrony sygnalistów ................................................................................................ 23
2.1. Warunek 1 – określone dziedziny prawne ............................................................. 23
2.2. Warunek 2 – dobra wiara .............................................................................................. 24
2.3. Warunek 3 – kontekst związany z pracą ................................................................. 25
2.4. Warunek 4 – właściwy tryb zgłoszenia ................................................................... 26
2.5. Ograniczenia w zakresie zgłoszenia zewnętrznego i ujawnienia
publicznego ......................................................................................................................... 28
2.5.1. Zgłoszenie zewnętrzne ..................................................................................... 28
2.5.2. Ujawnienie publiczne ........................................................................................ 28
3. Formy ochrony sygnalistów i innych osób ........................................................................ 31
3.1. Ochrona tożsamości ......................................................................................................... 31
3.2. Zakaz działań odwetowych ........................................................................................... 32
3.3. Wsparcie Rzecznika Praw Obywatelskich .............................................................. 35
3.4. Ochrona w postępowaniach prawnych ................................................................... 35
3.4.1. Odwrócony ciężar dowodu ............................................................................. 35
3.4.2. Ochrona przed uciążliwymi postępowaniami ........................................ 36
3.4.3. Uzyskanie dostępu i ujawnienie informacji ............................................. 37
3.4.4. Odszkodowanie i zadośćuczynienie ........................................................... 38
3.5. Kto jeszcze korzysta z ochrony ................................................................................... 39
3.6. Ochrona osoby, której dotyczy zgłoszenie ............................................................. 40
3.7. Ochrona ujawnionego sygnalisty anonimowego ................................................. 41
4. Sankcje .............................................................................................................................................. 43
4.1. Utrudnianie zgłoszeń ...................................................................................................... 43
4.2. Działania odwetowe ........................................................................................................ 43
4
Spis treści
4.3. Ujawnienie tożsamości ................................................................................................... 44
4.4. Zła wiara ............................................................................................................................... 44
4.5. Brak procedury wewnętrznej albo jej wadliwość ............................................... 45
5. Zgłoszenia wewnętrzne w podmiotach publicznych .................................................... 47
5.1. Podmiot prawny i podmiot publiczny ...................................................................... 47
5.2. Obowiązek ustanowienia procedury wewnętrznej ........................................... 49
5.3. Podmiot ustanawiający procedurę ............................................................................ 50
5.4. Integracja dotychczasowych procedur z ustawowymi ..................................... 53
5.5. Wspólne procedury dla jednostek samorządu terytorialnego ...................... 54
5.5.1. Uregulowania dotyczące obsługi wspólnej ............................................. 54
5.5.2. Ustalenie wspólnej procedury zgłoszeń wewnętrznych
w ramach wspólnej obsługi ............................................................................ 56
6. Procedury zgłoszeń wewnętrznych – elementy obowiązkowe ................................ 59
6.1. Wewnętrzne powierzenie zadań ................................................................................ 59
6.1.1. Wewnętrzna jednostka organizacyjna ...................................................... 59
6.1.2. Osoba w ramach struktury organizacyjnej podmiotu ........................ 60
6.1.3. Komu powierzyć zadania wewnętrznie .................................................... 60
6.2. Powierzenie zadań i współpraca z podmiotem zewnętrznym ...................... 61
6.2.1. Przyjmowanie zgłoszeń ................................................................................... 61
6.2.2. Prowadzenie rejestru zgłoszeń wewnętrznych ..................................... 61
6.2.3. Działania następcze ........................................................................................... 62
6.2.4. Odpowiedzialność .............................................................................................. 63
6.3. Sposoby dokonywania zgłoszeń ................................................................................. 63
6.4. Działania następcze ......................................................................................................... 64
6.5. Adres do kontaktu ............................................................................................................ 65
6.6. Obowiązki informacyjne wobec sygnalisty ........................................................... 65
6.6.1. Zasady ...................................................................................................................... 65
6.6.2. Zawartość informacji zwrotnej ..................................................................... 66
6.6.3. Informacje chronione ........................................................................................ 67
6.7. Zgłoszenia anonimowe ................................................................................................... 67
6.8. Informacje o zgłoszeniach zewnętrznych .............................................................. 68
7. Procedury zgłoszeń wewnętrznych – elementy dobrowolne ................................... 71
7.1. Opcja rozszerzająca zakres prawny .......................................................................... 71
7.1.1. Czynniki ryzyka ................................................................................................... 72
7.1.2. Pominięcie zgłoszenia wewnętrznego ...................................................... 72
7.1.3. System zachęt ....................................................................................................... 73
7.2. Określenie uprawnień ..................................................................................................... 73
7.2.1. Uprawnienia właściciela procesu ................................................................ 73
5
Spis treści
7.2.2. Uprawnienia osób prowadzących postępowania wyjaśniające ........ 73
7.3. Katalog dalszych działań następczych ..................................................................... 74
7.4. Wskazanie decydenta ...................................................................................................... 76
7.5. Rozszerzenie ochrony wewnętrznej ......................................................................... 76
8. Wejście w życie procedury wewnętrznej ........................................................................... 79
8.1. Konsultacje .......................................................................................................................... 79
8.2. Podanie do wiadomości ................................................................................................. 80
8.3. Informacja na zewnątrz ................................................................................................. 80
9. Sposoby przyjmowania zgłoszeń wewnętrznych i zewnętrznych .......................... 83
9.1. Poczta elektroniczna ....................................................................................................... 83
9.2. Formularz internetowy .................................................................................................. 84
9.3. Adres korespondencyjny ............................................................................................... 85
9.4. Skrzynka zgłoszeniowa .................................................................................................. 86
9.5. Linia telefoniczna i zgłoszenia ustne ........................................................................ 86
9.6. Bezpośrednie spotkanie ................................................................................................. 88
9.7. Bezpieczna platforma zgłoszeniowa ........................................................................ 89
10. Rejestr i rejestrowanie zgłoszeń wewnętrznych ............................................................ 91
10.1. Zawartość rejestru ............................................................................................................ 92
10.2. Forma i bezpieczeństwo rejestru ............................................................................... 93
10.3. Kwalifikacja i wpisanie zgłoszenia ............................................................................ 94
10.4. Postępowanie z pozostałymi zgłoszeniami ........................................................... 94
10.5. Dodatkowe rejestry .......................................................................................................... 96
11. Ochrona danych osobowych – zgłoszenia wewnętrzne i zewnętrzne .................. 99
11.1. Wymagania .......................................................................................................................... 99
11.2. Ochrona tożsamości sygnalisty ................................................................................... 101
12. Zgłoszenia zewnętrzne w organach publicznych ........................................................... 105
12.1. Organy publiczne .............................................................................................................. 105
12.2. Kanały komunikacji ......................................................................................................... 106
12.3. Integracja dotychczasowych procedur z procedurami dotyczącymi
ochrony sygnalistów ........................................................................................................ 107
12.4. Ocena właściwości organu publicznego .................................................................. 108
12.5. Przekazanie i zbieg właściwości ................................................................................. 109
12.6. Rola Rzecznika Praw Obywatelskich ........................................................................ 110
13. Obowiązki organizacyjne w zakresie zgłoszeń zewnętrznych ................................. 113
13.1. Procedura ............................................................................................................................. 113
13.2. Kwestie bezpieczeństwa ................................................................................................ 115
6
Spis treści
13.3. Kanały komunikacji ......................................................................................................... 115
13.4. Zgłoszenie naruszeń w inny sposób ......................................................................... 116
13.5. Zgłoszenia anonimowe ................................................................................................... 117
14. Obowiązki w zakresie obsługi zgłoszeń zewnętrznych ............................................... 119
14.1. Zgłoszenie niepodlegające rozpatrzeniu ................................................................ 119
14.2. Przekazanie według właściwości ............................................................................... 120
14.3. Rejestr zgłoszeń zewnętrznych .................................................................................. 120
14.4. Działania następcze ......................................................................................................... 123
14.5. Powierzenie postępowania wyjaśniającego .......................................................... 124
14.6. Działania organu związane ze zgłoszeniem .......................................................... 125
14.7. Informacja zwrotna .......................................................................................................... 126
14.8. Dodatkowe elementy procedury ................................................................................ 127
15. Pozostałe obowiązki organów publicznych ...................................................................... 129
15.1. Informacja publiczna o zgłoszeniach zewnętrznych ......................................... 129
15.2. Sprawozdawczość ............................................................................................................. 130
15.3. Przeglądy procedur .......................................................................................................... 130
16. Wzory procedur ............................................................................................................................ 131

pokaż cały spis treści

ukryj recenzje