Prawo zamówień publicznych w praktyce. Wzory, instrukcje, przykłady

Spis treści ebooka

Rozdział I
Prawo zamówień publicznych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1. Systematyka ustawy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     7
2. Definicje i pojęcia stosowane w ustawie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     8
3. Zasady udzielania zamówień. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3.1. Podstawowe tryby udzielania zamówień publicznych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     13
3.2. Polityka zakupowa państwa jako sposób kształtowania zamówień. . . . . . . . . . . . . . . . .     14
4. Plan postępowania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     15
4.1. Jak przygotować się do sporządzenia planu postępowań . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     17
4.2. Informacje obowiązkowe w planie postępowań . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     19
5. Wartość szacunkowa zamówienia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     20
5.1. Wartość zamówienia na roboty budowlane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     22
5.2. Zamówienia ciągłe i powtarzające się . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     23
6. Termin ustalenia wartości zamówienia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     27
Rozdział II
Postępowanie o udzielenie zamówienia o wartości równej
lub przekraczającej progi unijne – przygotowanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
1. Wielkość progu unijnego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      28
2. Analiza potrzeb zamawiającego. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  29
3. Wstępne konsultacje rynkowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     38
3.1. Etapy przebiegu wstępnych konsultacji rynkowych. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     42
4. Sposoby komunikowania się z wykonawcami. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     44
4.1. Nienaruszalność dokumentu (art. 68 upzp) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     46
4.2. Brak możliwości zapoznania się z treścią oferty przed terminem otwarcia ofert. . . .     46
4.3. Integracja złożonych dokumentów przez cały okres przechowywania
(archiwizacji) – art. 64 upzp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     47
4.4. Zamawiający może korzystać tylko z takich narzędzi i urządzeń komunikacji
elektronicznej, które są niedyskryminujące, ogólnie dostępne oraz interoperacyjne
w rozumieniu ustawy z 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów
realizujących zadania publiczne (j.t. Dz.U. z 2024 r. poz. 307) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     47
4
Spis treści
Rozdział III
Postępowanie o udzielenie zamówienia o wartości równej lub przekraczającej
progi unijne – ogłoszenie i warunki zamówienia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
1. Przygotowanie ogłoszenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     50
1.1. Zmiana ogłoszenia (sprostowanie). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     96
1.2. Zmiana treści specyfikacji warunków zamówienia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     97
2. Określenie warunków zamówienia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     98
2.1. Podział zamówienia na części. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     98
2.2. Oferta wariantowa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     102
2.3. Katalog elektroniczny. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . .     103
2.4. Wadium. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     103
2.5. Opis przedmiotu zamówienia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     105
2.6. Przedmiotowe środki dowodowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     107
2.7. Podstawy wykluczenia wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia. . . . . .     107
2.7.1. Podstawowe przesłanki wykluczenia z postępowania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     108
2.7.2. Obligatoryjne przesłanki wykluczenia z postępowania po agresji Federacji
Rosyjskiej skierowanej przeciwko Ukrainie – prawo krajowe . . . . . . . . . . . . . . . .     109
2.7.3. Sankcje wprowadzone na mocy rozporządzenia Rady (UE) 2022/576
z 8 kwietnia 2022 r. w sprawie zmiany rozporządzenia (UE) nr 833/2014
dotyczącego środków ograniczających w związku z działaniami Rosji
destabilizującymi sytuację w Ukrainie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     111
2.8. Warunki udziału w postępowaniu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     114
2.9. Podmiotowe środki dowodowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     115
Rozdział IV
Postępowanie o udzielenie zamówienia klasycznego o wartości równej
lub przekraczającej progi unijne – przebieg w poszczególnych trybach . . . . . . . . . . . . . . 118
1. Termin wszczęcia postępowania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     118
2. Wykaz dokumentów niezbędnych do prowadzenia postępowania. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     119
3. Znaczenie sformułowań zawartych w SWZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     121
Rozdział V
Przykład przygotowania dokumentacji przetargowej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Rozdział VI
Czynności zamawiającego po ogłoszeniu przetargu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
1. Prawidłowe ustalenie terminu składania ofert. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     150
2. Wnioski wykonawców o wyjaśnienie treści SWZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     151
3. Formularz JEDZ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     153
4. Komisja przetargowa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     153
5. Otwarcie ofert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     154
6. Ocena i badanie ofert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     155
7. Wybór oferty najkorzystniejszej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     159
8. Unieważnienie postępowania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     161
9. Zawarcie umowy. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . .     162
5
Spis treści
Rozdział VII
Postępowania o udzielenie zamówienia klasycznego o wartości mniejszej
niż progi unijne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
1. Termin wszczęcia i zakończenia postępowania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     164
2. Komisja przetargowa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     164
3. Ogłoszenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     164
4. Kwalifikacja podmiotowa wykonawców w trybach udzielania zamówień
w procedurze krajowej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     165
5. Tryby udzielania zamówień . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     165
5.1. Tryb podstawowy bez negocjacji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     166
5.2. Tryb podstawowy z możliwymi negocjacjami . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     172
5.3. Tryb podstawowy z negocjacjami . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     174
Rozdział VIII
Wybrane szczególne tryby udzielania zamówień publicznych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
1. Zamówienia w dziedzinie obronności i bezpieczeństwa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     178
2. Zamówienia na usługi społeczne i inne szczególne usługi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     182
3. Zamówienia sektorowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     184
Rozdział IX
Umowy i środki ochrony prawnej. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
1. Klauzule abuzywne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     189
2. Obowiązkowe zapisy w umowach. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     192
3. Klauzule dotyczące zmiany wysokości wynagrodzenia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     193
4. Prawo opcji. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . . . . . . .     194
5. Zaliczki i wynagrodzenia w częściach . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     194
6. Odpowiedzialność wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia . . . .     195
7. Raporty z realizacji zamówienia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     195
8. Zabezpieczenie należytego wykonania umowy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     195
9. Zmiany do umowy. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . .     195
10. Odstąpienie od umowy oraz jej unieważnienie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     196
11. Podwykonawstwo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     196
12. Klauzule mediacyjne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     197
13. Środki ochrony prawnej. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . .     197
13.1. Podmioty, którym przysługują środki ochrony prawnej. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     197
13.2. Sposób i termin wnoszenia odwołania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     198
13.3. Obowiązkowe elementy odwołania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     199
13.4. Pełnomocnik stron . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      202
13.5. Wpis od odwołania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      202
14. Przystąpienie do postępowania odwoławczego. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     202
15. Opozycja wobec przystąpienia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     203
16. Odpowiedź na odwołanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      203
17. Rozpoznanie odwołania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
18. Postępowanie skargowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204

pokaż cały spis treści

ukryj recenzje