Procedury zamówień publicznych w projektach współfinansowanych ze środków funduszy strukturalnych

Spis treści ebooka

Spis treści

 

Wykaz skrótów / 9

Wprowadzenie / 13

 

Rozdział 1: Udzielanie zamówień publicznych współfinansowanych z funduszy strukturalnych / 17

1.1. Fundusze strukturalne – zagadnienia ogólne / 17

1.2. Zasady udzielania zamówień publicznych przez beneficjentów środków unijnych / 22

1.3. Specyfika zamówień publicznych współfinansowanych z funduszy strukturalnych / 30

1.4. Źródła prawa zamówień publicznych w kontekście aktów prawa unijnego / 37

 

Rozdział 2: Procedury związane z udzielaniem zamówień publicznych w świetle postanowień umowy o dofinansowanie i wytycznych programowych / 45

2.1. Umowa o dofinansowanie / 48

2.1.1. Charakter prawny umowy o dofinansowanie projektu / 48

2.1.2. Elementy umowy o dofinansowanie / 52

2.2. Zamówienia publiczne w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego / 53

2.2.1. Udzielanie zamówień współfinansowanych z Sektorowego Programu Operacyjnego Rozwój Zasobów Ludzkich / 53

2.2.2. Udzielanie zamówień współfinansowanych z Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007–2013 / 63

2.3. Zamówienia publiczne w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego / 69

2.3.1. Udzielanie zamówień publicznych w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w okresie 2004–2006 / 69

2.3.1.1. Procedury zamówień współfinansowanych ze Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego / 70

2.3.1.2. Procedury zamówień współfinansowanych z Sektorowego Programu Operacyjnego Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw / 73

2.3.1.3. Procedury zamówień współfinansowanych z Sektorowego Programu Operacyjnego Transport / 75

2.3.1.4. Procedury zamówień współfinansowanych z Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna / 77

2.3.2. Udzielanie zamówień publicznych w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w okresie 2007–2013 / 78

2.3.2.1. Procedury zamówień współfinansowanych z Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko / 79

2.3.2.2. Procedury zamówień współfinansowanych z Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka / 81

2.3.2.3. Procedury zamówień współfinansowanych z Regionalnych Programów Operacyjnych / 81

2.3.2.4. Procedury zamówień współfinansowanych z Programu Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej / 86

2.3.2.5. Procedury zamówień współfinansowanych z Programu Operacyjnego Pomoc Techniczna / 87

2.3.2.6. Procedury zamówień współfinansowanych z Programu Europejskiej Współpracy Terytorialnej / 87

2.4. Udzielanie zamówień współfinansowanych ze środków funduszy strukturalnych w perspektywie 2014–2020 / 88

2.4.1. Procedury zamówień współfinansowanych z Programu Operacyjnego Wiedza Edukacja Rozwój / 90

2.4.2. Procedury zamówień współfinansowanych z Programu Operacyjnego Inteligentny Rozwój / 92

2.4.3. Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko / 96

2.4.4. Program Operacyjny Polska Cyfrowa / 99

2.4.5. Program Operacyjny Polska Wschodnia / 102

2.4.6. Program Operacyjny Pomoc Techniczna / 103

2.4.7. Regionalne Programy Operacyjne / 104

 

Rozdział 3: Kontrola udzielania zamówień publicznych współfinansowanych ze środków funduszy strukturalnych / 109

3.1. Podstawy prawne kontroli wydatków dokonywanych w ramach projektów współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej / 111

3.2. Instytucje kontrolne / 112

3.3. Formy i procedury kontroli prowadzonych w ramach polityki spójności / 114

3.4. Kontrole sprawowane przez organy krajowe – wybrane przykłady / 121

3.4.1. Kontrole Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych / 121

3.4.1.1. Kontrola doraźna / 122

3.4.1.2. Kontrola uprzednia / 122

3.4.2. Najwyższa Izba Kontroli / 124

3.4.3. Kontrola Regionalnych Izb Obrachunkowych / 126

3.4.4. Kontrole skarbowe / 129

3.5. Kontrole sprawowane przez Instytucje Unii Europejskiej / 134

3.5.1. Kontrole Komisji Europejskiej / 134

3.5.2. Kontrole Europejskiego Trybunału Obrachunkowego / 135

3.5.3. Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych / 137

3.6. Szczególne rodzaje kontroli procedur związanych z wydatkowaniem środków unijnych – wybrane przykłady / 139

3.6.1. Kontrola zarządcza / 139

3.6.2. Kontrola sądowa / 142

3.6.3. Kontrola Centralnego Biura Antykorupcyjnego / 142

 

Rozdział 4: Nieprawidłowości w procedurach udzielania zamówień publicznych współfinansowanych ze środków unijnych / 147

4.1. Podstawy prawne wykrywania nieprawidłowości w procesie wydatkowania funduszy strukturalnych / 147

4.2. Pojęcie nieprawidłowości / 149

4.2.1. Przesłanka naruszenia prawa / 151

4.2.2. Działanie lub zaniechanie podmiotu gospodarczego / 152

4.2.3. Przesłanka powstania szkody / 153

4.3. Charakter nieprawidłowości identyfikowanych w procedurze udzielania zamówień współfinansowanych z funduszy unijnych / 154

4.3.1. Nieprawidłowości o charakterze systemowym / 157

4.3.2. Nieprawidłowości związane z transpozycją prawa unijnego / 169

4.3.3. Nieprawidłowości pojedyncze / 174

 

Rozdział 5: Konsekwencje naruszenia procedur udzielania zamówień publicznych / 177

5.1. Sankcje stosowane wobec beneficjentów funduszy strukturalnych w przypadku naruszenia przepisów prawa zamówień publicznych / 177

5.2. Niekwalifikowalność wydatków sankcją za naruszenia procedur udzielania zamówień publicznych / 178

5.3. Zwrot środków i wykluczenie beneficjenta z możliwości otrzymania środków z funduszy unijnych / 182

5.4. Korekty finansowe za naruszenia procesu udzielania zamówień publicznych / 183

5.4.1. Metodologia nakładania korekt finansowych / 186

5.4.2. Rozbieżności w taryfikatorach / 188

5.5. Naruszenie dyscypliny finansów publicznych a uchybienia w procedurze udzielania zamówień publicznych / 192

5.5.1. Podmioty odpowiedzialne za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w zakresie udzielania zamówień publicznych / 195

5.5.2. Zdarzenia kwalifikowane jako naruszenie dyscypliny finansów publicznych w zakresie udzielania zamówień publicznych / 197

 

Bibliografia / 205

Summary / 217

Zusammenfassung / 219

pokaż cały spis treści

ukryj recenzje